宁夏“金农工程”建设进展与工作思路

　　根据国家“政府先行，带动整个信息化发展”的信息化发展的战略要求，农业部从全面建成小康社会的总体目标出发，结合自身管理职能，在认真总结推进农业信息化工作经验的基础上，提出了以“金农工程”建设为突破口，通过加强农业电子政务建设，全面提升农业信息化水平的工作构想。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，将“金农”工程明确列为国家电子政务重点建设的12个系统之一。现将宁夏“金农”工程一期建设项目实施进展情况汇报如下：

　　一、金农工程项目计划安排情况

　　（一）资金安排计划

　　宁夏金农工程建设项目总投资510万元，其中，中央投资400万元，地方配套110万元，主要建设任务包括：

　　（1）宁夏农业数据中心建设，248.4万元；

　　（2）宁夏粮食流通数据中心建设，64.4万元；

　　（3）宁夏区级监管单位设备配置，2.46万元；

　　（4）农产品批发市场价格信息服务子系统信息采集点建设，4万元；

　　（5）宁夏农业信息采集点设备配置，9.9万元；

　　（6）宁夏新建县级农业信息服务平台需中央资金解决的设备配置，48.612万元；

　　（7）宁夏新建乡镇农业信息服务平台设备配置，21.384万元。

　　地方配套资金总资金110万元，共有两项建设内容及其辅助费用。其中，宁夏新建县级农业信息服务平台设备配置需36.12万元；宁夏新建乡镇农业信息服务平台设备配置需9.6万元；项目建设辅助费用65万元。地方配套资金以现有基础补充，建设辅助费用在我区新农村信息化工程项目资金中配套解决。

　　（二）项目建设内容

　　《宁夏“金农”工程一期建设项目可行性研究报告》已由自治区农牧厅和自治区粮食局于2007年编制完成，并上报国家农业部和国家粮食局，并经国家农业部“金农”工程项目建设办公室于2007年6月18日审核批准。2007年7月，由自治区发改委上报国家发展改革委员会。2008年3月，国家发改委对“金农”工程农业部本级及省级可行性研究报告进行了批复，并下达资金400万元。宁夏“金农”工程一期建设项目的主要内容是：构建两个数据中心，部署五个应用系统，建设两个工程。两个数据中心即自治区级农业数据中心和自治区级粮食流通数据中心；五个应用系统即农产品监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农业科技信息服务系统、农产品批发市场价格信息服务、农村市场供求系统；两个工程即县及县以下农村信息服务网络延伸工程和农村信息员队伍建设工程。

　　二、资金落实情况和工作进展

　　（一）项目资金落实到位情况

　　根据部“金农”办和自治区发改委批复，400万元中央资金已全部到位，其中划拨自治区农牧厅建设资金335.6万元，划拨自治区粮食局项目资金64.4万元。按照自治区发改委、财政厅要求，资金严格按照可研报告要求管理使用。项目资金采取公开招标拨付制使用，即由我厅牵头提出公开招标计划，提请自治区采购办审批后统一招标，集中采购。

　　（二）工程进展情况

　　1、完成了自治区15个部级农产品批发市场的设备招标和系统部署工作，建设了宁夏农产品价格信息系统，系统运行正常。该系统上线后，成为全区最具权威的农产品价格平台，能够快速准确地分析预测农产品市场形式，引导农产品生产和流通。

　　2、自治区级农业数据中心建设，结合农牧厅大楼网络系统建设，于2009年初完成了硬件设备招标，2009年底完成了设备网络线路的安装调试，2010年已经投入试运行。最近又对自治区农业综合服务平台建设进行升级改造，已经于4月7日完成招标，预计7月中旬可以运行。

　　3、完成了2个县级农业信息平台和24个乡镇农业信息服务站建设。2009年7月，根据《宁夏回族自治区金农工程一期建设项目实施方案》要求，通过招标在灵武市畜牧局、同心县畜牧局等15个县（市、区）农业部门建设农业信息采集系统，在盐池县畜牧局、海原县畜牧局等12个县（区、市）农业部门建设农业信息服务平台，在永宁县望远镇、贺兰县立岗镇等24个乡镇建设农业信息服务站。市县平台建设共计投资80万元。

　　4、完成了自治区农产品信息预警系统的建设。实现了全区种植业农情统计数据采集系统化、报送规范化和网络化，实现了全区种植业农情工作区、市、县三级网络上传和报送，运行一年来，及时准确采集了农产品的相关信息，为全区农业信息化建设和农业农村经济发展做出应有贡献。

　　5、完成了农产品供求系统的建设，建成了全区最大农产品供求信息发布平台，发布蔬菜、瓜果、畜禽蛋奶、粮油、水产、林木花卉、农机、农资、设施农产品等供求信息，并实现了网上自动配对对接，目前系统运行正常，注册信息员达10万人。

　　6、开发整合农业信息资源，建设了宁夏农村经济数据库。该数据库包括农业技术、农产品供求、农产品价格、农资产品、农业视频等。整合农牧厅32个部门信息资源，建设包括政务公开、农业政策法规、农业资源、农业标准规程、农业生产技术、农产品质量安全、农产品加工企业、农业机械生产企业及鉴定产品、农民专业合作组织、农民经济人及种养大户、农业专家、农业视频、农业项目工程、市场信息及统计信息15大类、120多项“宁夏农村经济数据库”，涉及种植业、畜牧业、渔业、乡镇企业、兽医、农机、农经七个方面。数据库能够自动检索、浏览政策法规、农业标准、农业生产技术、农产品质量安全等权威、准确、实用的数据信息。

　　7、开发建设了宁夏特色优势农产品网上展厅，发布宁夏特色优势农业产业和农产品规划布局等信息，发布农业企业、农民专业合作经济组织、农产品营销大户信息，展示名优特色农产品品牌，扩大了特色农业产业知名度。

　　8、科技服务系统建设更加完善。建成了农业科技服务技能数据库和科技视频培训系统，视频资源60多部。建立农事指南栏目，为农业生产提供实时科技服务指导。

　　9、农村信息员队伍建设。结合自治区新农村信息化建设，基本建立了覆盖全区所有行政村、农业科技示范基地、农产品加工企业、农民专业合作组织的农村信息员队伍，农牧厅举办农业信息员培训6期，培训农业信息员800名；委托有关信息培训机构，培训农村信息员3300多人。

　　10、自治区粮食局按照任务分工，投资64.4万元已完成粮食数据中心及相关任务的建设。

　　三、金农工程实施效果

　　通过“金农”工程的初步实施，使得宁夏全区农业信息化和农村信息服务体系得到完善，对推动农业产业化发展，促进农业增效、农民增收，发挥了重要作用。主要表现在以下方面：

　　（一）促进了农业产业化经营水平的全面提升，带动了农民收入的持续增长。通过“金农”工程县、乡信息服务平台的建设，初步形成了各种媒体相互交叉、覆盖全区绝大部分县市、乡镇，甚至乡村的农业信息服务网络。龙头企业、农民经纪人通过农业信息服务平台能够及时了解国内外最新的农产品及农业生产资料市场报价和供求信息，随时查询各种种植、养殖、加工等资料信息，自主发布供求信息，开展农产品、农业投入品销售和交易活动。有力推动了宁夏农业产业化经营，全区农业逐步向区域化布局、规模化生产、社会化服务、产业化经营的方向发展，优质农产品生产规模不断扩大，经济效益明显提高。

　　（二）助推了农产品市场的拓展，联动提升了农民的组织化程度。多年来，我们注重通过信息服务把龙头企业、合作组织、种养大户、农民经纪人和农户纳入到统一的市场体系之中，使生产、加工和贸易各环节的联系日益紧密，有效解决了农业生产和市场脱节的问题，缓解了农产品在生产销售时间和地域方面所受的限制，较好地化解了市场风险，把千家万户的“小生产”和“大市场”紧密连接起来，使宁夏优势特色农产品（如枸杞、压砂瓜、大米、清真牛羊肉等产销两旺）既能“打出去”，又能“守得住”。

　　（三）强化了宁夏的农业优势，加速了现代农业的建设步伐。近年来，宁夏枸杞、清真牛羊肉、马铃薯、压砂西瓜畅销全国，突出了宁夏农产品的特色，发挥了优势，提高了农业的综合素质和市场竞争力，促使农业高起点、跨越式发展，加快了农业现代化进程。目前，宁夏枸杞、清真牛羊肉、奶牛、马铃薯、瓜菜五大战略性主导产业和优质粮食、淡水鱼、葡萄、红枣、农作物制种、优质牧草六大区域性特色产业等十一大优势特色产业正通过网络，走向全国，走向世界。

　　（四）推进了农业结构的战略性调整和农业产业化的进程。推进农业产业结构战略性调整和农业产业化，是当前农业农村工作的重大战略。通过信息的正确引导，通过强化农村信息服务，宁夏农业产业结构调整步伐迅速加快，优势特色产业发展迅猛，特色优势产业区域化布局日趋明显、集中度进一步提高。一些农民朋友感慨地说，“信息是思路，信息是门路，信息是财路。”

　　（五）催生了农民利用信息的意识，促进了农民生产方式和思维方式的转变。通过有力的信息服务支持，广大农民自觉应用信息的意识得到强化，水平不断提高，也逐渐引发了其思维方式和生产方式的迅速转变。利通、中卫城区和隆德等不少专业种植、养殖户，由于相关产销信息掌握准确及时，形成了产销两旺的势头。信息技术的广泛应用和服务体系的不断完善，实现了“把产品销出去，把信息引进来”的目标，有力催生了农民群众自觉利用信息的积极性。

　　四、2011年工作安排

　　“金农”工程是我区农业信息化的核心项目，可使农业部门电子政务水平有一个质的飞跃，使农业信息化水平有一个大的提高，使我区农业行业工作效率有一个大的提升。“金农”工程事关新农村建设和现代农业发展的全局，是政府效能建设的具体体现。按照农业部金农办“总体部署，统一行动，自上而下，分头实施”的统一原则，结合我区农业信息化发展的实际情况，下一步工作思路与打算如下：

　　一是加快升级改造自治区级网络平台。最近我们已经对网络再次进行了升级改造，对系统进行整合和部署。建设50个客户端的子站系统，将全区农牧业行业网站和各市县网站统一到“宁夏农业信息网”大平台之下。目前招标工作已经完成，待7月底就可以调试运行。

　　二是对自治区数据库中心进行重新部署，对2009年建设的15大类数据库进一步优化整合，新建设农业农村综合统计数据库，进一步充实数据库的内容，更好地为“三农”提供服务。

　　三是完成中央级“金农工程”系统的部署，根据农业部的要求，完成部级系统的部署，在8月份可以完成。

　　四是做好本地开发系统的调试和部署工作。构建两个数据中心即自治区级农业数据中心和自治区级粮食流通数据中心都已完成；五个应用系统即农产品监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农业科技信息服务系统、农产品批发市场价格信息服务、农村市场供求系统都已完成运行；两个工程即县及县以下农村信息服务网络延伸工程和农村信息员队伍建设工程也已完成，下一步是进行进一步的测试，逐步进入常态运行。

　　五是做好项目验收准备工作，准备项目总结材料、财务验收报告，做好档案管理工作，计划于9月份组织相关部门和专家对项目进行验收。

　　六是建立“金农工程”运行维护管理体系，争取运行经费，确保各系统安全、平稳运行。

　　五、“十二五”农业信息化的思路

　　按照农业部“政府指导、社会参与、市场运作、多方共赢”的思路，以推进农业生产经营信息化为重点，着力完善农业信息化基础设施，大力开发农业信息资源，充分利用信息技术成果，创新农业信息化运行机制，全面构建农业产业体系、信息监测预警体系，科学决策管理体系和农业农村服务体系。充分发挥宁夏农业农村信息化设施基础好，建设已具规模，集成推进快，发展环境优化等优势，在农业部的支持帮助下，“十二五”农业农村信息化的主要工作是：

　　一是根据农业部“顶层设计”理念，从硬件设施、数据资源、信息渠道、信息服务等方面，利用子站系统，统筹建设宁夏农业行业网站，整合宁夏农业涉农信息资源，推进农业信息化建设。

　　二是强化应用系统开发，提升农业信息服务功能。重点放在农业产业服务，农业电子商务，农业电子政务和农村信用系统建设。嫁接高新技术，应用3G技术、物联网、云计算等，以农业农村产业对接为切入点，加强农产品追溯质量安全、设施农业远程管理、农产品物流、GPS应用系统、病虫害远程预警等建设，推进智能化农业。

　　三是推进农业电子政务，服务“三农”。强化农业农村政务系统建设，扩充农业数据资源，重点围绕农业生产信息监测与调度，农业经济与市场信息监测与预警，农产品质量安全管理，农业应急指挥，农业信息服务，大力推进农业电子政务建设。

　　四是进一步探索信息建设服务的新机制，切实解决机构、人员、经费不足的问题，提升农业信息化队伍素质，用机制把农业农村信息化的场所、设备、人员、服务、考核等做为一个系统来谋划。