农业部认真学习贯彻国务院常务会议精神 积极研究谋划推进农产品物流业发展

菜篮子工程简报

农业部认真学习贯彻国务院常务会议精神

积极研究谋划推进农产品物流业发展

6月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进物流业健康发展工作，就农产品物流业发展出台了多项扶持措施。这些政策措施，将有力促进农产品物流业快速发展，对稳定粮棉等大宗农产品和菜篮子产品生产、保障农产品消费安全、促进农民增收以及农产品保供稳价等具有重要意义。各级农业部门应积极贯彻、认真落实，全力推进农产品物流业健康发展。

农产品市场流通专家学者调研分析和从业人员反映，我国农产品物流业发展主要存在五个方面的问题。一是流通环节多成本高。“农超对接”等产地到销地的直接配送是发达国家普遍采用的流通方式，但在我国仅占农产品流通量的15%左右，我国70%以上的生鲜农产品要经过多个环节才能进入最终消费，造成零售价格较收购价格成倍上涨。二是农产品增值税政策和管理有待完善。由于对农民自产自销农产品免增值税，对小规模纳税人按销售额的3%缴税，实际税负很低。而对规模化经营的一般纳税人按销售额的13%抵扣进项税额后缴纳，虽然允许通过一些办法进行抵扣，但操作中手续繁琐、缴税成本高、抵扣困难，使大型流通企业无法与小规模经营户竞争，流通的规模化发展受到制约。三是鲜活农产品冷链物流发展滞后。我国生鲜农产品冷链物流量不足10%，冷链物流的设施严重不足、标准化水平低，每年仅果蔬的损失就相当于2亿人口的消费量，经济损失超过1000亿元。四是对农产品批发市场和农贸市场的公益性定位不清、认识不到位。农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）对保障市场供应和价格基本稳定发挥着重要作用，具有一定的公益性，政府应给予必要的政策扶持。但一些地方政府由于认识不到位，在用地、税费、规划、投入等方面的扶持力度不够，各类农产品市场多以商业性开发的形式进行建设。五是粮棉等大宗农产品物流方式落后。散粮收纳、转运、接卸等基础设施建设滞后，粮棉装卸机械化水平不高。

针对存在的问题，专家建议应从六个方面完善政策措施，以扶持农产品物流业快速发展。一是大力发展“农超对接”、“农校对接”等产地到销地的直接配送方式，积极开展农资下乡配送和农产品进城配送服务。二是抓紧研究完善农产品增值税政策和征收管理办法，妥善解决蔬菜等农产品进项税抵扣中存在的问题，鼓励大型企业从事农产品物流业，提高规模效益。三是加大冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对冷库用电实行与工业用电同价，推动包装和标识的标准化，完善质量安全可追溯制度。四是提高对农产品批发市场和农贸市场公益性的认识，加大政府投入和政策扶持力度。五是继续严格执行并完善鲜活农产品“绿色通道”政策，进一步落实鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。六是加快发展粮食现代物流，加强粮食物流设施建设，推动散粮火车入关，加快发展散粮铁水联运。

6月9日，农业市场与经济信息司会同中国农产品市场协会、全国农业展览馆农产品流通促进中心等相关单位，专题组织学习国务院常务会议精神，座谈分析重要农产品产销形势，谋划推进农产品市场流通工作，并就贯彻落实国务院常务会议精神做了专门部署。一是组织农业系统学习贯彻会议精神。在厦门召开全国农业市场与经济信息工作会议，组织农业系统学习贯彻国务院常务会议精神，分析研究农产品市场流通面临的新情况新问题，理清工作思路，部署“十二五”期间农产品市场流通工作。二是加强农产品市场体系建设。整合资源，协调力量，重点推进主产区建设农产品专业批发市场、主销区建设农产品综合物流园区，以及与储藏保鲜需要相适应的农产品冷链系统。同时，把发展农产品现代物流业与构建农产品质量安全追溯体系相结合，同步谋划、同步推进，研究建立有效的质量安全追溯体系和监管长效机制。三是大力推进新一轮菜篮子工程。协调督促各部门、各地区认真落实国务院决策部署，加大力度组织实施新一轮菜篮子工程，特别是加强菜篮子产品物流体系建设，提高快速集散、市场调剂、冷藏保鲜和应急保供能力，并将菜篮子产品生产发展、市场供应和价格平稳工作纳入市长负责制考核范围，督促各大城市完善菜篮子产品物流体系。四是积极推进农产品市场流通信息化建设。在推进农业信息化建设中利用现代信息技术改造农产品流通体系，创新农产品和农业生产资料交易方式，提高农产品营销管理水平，充分发挥信息流对生产决策和商流、物流的引导作用，促进产销协调发展和农产品高效有序流通。