新一轮“菜篮子”工程建设取得积极进展

菜篮子工程简报

第25期（总第65期）

　　菜篮子食品管理部际联席会议办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 2012年9月25日

新一轮“菜篮子”工程建设取得积极进展

　　近期，我部调度了“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位及各地“菜篮子”工作情况。总的看，今年以来，各有关部门继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）精神，推进“菜篮子”工作的力度在加大，扶持“菜篮子”的政策在加强，“菜篮子”产品生产设施水平在提升，“菜篮子”产品供给保障能力在增强，新一轮“菜篮子”工程建设取得了积极进展。

　　一是各有关部门出台了一系列相关政策措施。农业部组织编制了《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015）》，全面加强了“菜篮子”产品的生产指导和技术服务工作，在全国选择6个省份开展“稳定发展菜篮子产品生产”绩效管理延伸考核试点。商务部组织实施“农超对接”和肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作，加强城市鲜活农产品零售网络建设，在12个省份开展“南菜北运”、“西果东送”等农产品现代流通综合试点。财政部安排51.53亿元支持种植养殖生产基地及加工、畜牧良种补贴、农产品现代流通、肉菜质量追溯体系等项目建设。环保部扎实推进有机产品基地建设，完成了对第4批国家有机食品生产基地的复审。税务总局自2012年1月1日起，对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。工商总局深入开展“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料清查收缴工作，加大肉类市场监管工作力度。质检总局大力推动“菜篮子”产品农业标准化示范区建设，通过落实责任、强化监管、创新技术等手段确保内地供港澳食品农产品安全。银监会要求金融机构加大涉农信贷投放，优先保证粮食生产和“菜篮子”产品信贷需求，新增涉农贷款中，农村小金融机构占35.9%。保监会创新“菜篮子”保险工作，针对不同地区推出特色农产品保险，在部分地区延长了绿叶菜成本价保险的保险期间，并将理赔时间缩短到3-5个工作日，此外还首次将通货膨胀作为保险理赔的考虑因素。

　　二是各地加大了资金投入和管理力度。北京市安排8亿元专项资金，重点推进“菜篮子”生产四项工程；实施新菜田开发补贴制度，市级财政每亩补贴1000元。四川省省级财政投入1.8亿元，带动市、县财政直接配套8.1亿元。广东省财政安排2000万元专项资金扶持“菜篮子”工程建设。湖南省制定了蔬菜产业发展十年规划，长沙市人大出台了《长沙市蔬菜基地管理条例》，成为第一部城市“菜篮子”地方性法规。

　　三是设施农业水平较快提升。各地在新一轮“菜篮子”工程建设中重点扶持高投入、高产出的设施农业，蔬菜标准园、棚室蔬菜基地、畜禽养殖小区、标准鱼塘等发展迅速，对促进“菜篮子”产品生产全面发展起到了明显的示范带动作用。北京市创建了90个优级标准化生产基地，还扶持发展了一批蔬菜工厂化生产企业，提高食用菌、芽菜等“菜篮子”产品的工厂化、规模化生产水平；吉林省将5万亩棚室建设任务层层分解，并全面推行标准化生产技术规程。山西省新增20万亩设施蔬菜，并对新建蔬菜日光温室专项贷款实行一年期贴息。沈阳市对新建百亩以上的温室小区补助10-15万元。

　　四是“菜篮子”产品供给保障进一步增强。各大中城市纷纷建立“菜篮子”产品储备制度，并制定了相应的应急预案，以应对价格异常波动，切实提高应急保障能力。武汉市完善鲜活农产品储备制度，每年安排200万元资金，确保重要时段菜、鱼、蛋等鲜活农产品供应充足、价格平稳。成都市建立“菜篮子”商品保供稳价会商机制，实现了物价上涨与低收入群体价格补贴联动，发放价格补贴近6亿元，受益群众达240万人次。福建省要求各区市按城镇人口7天消费量建立生猪活体或冻肉储备，推进落实市县级储备。

　　五是新型流通业态快速兴起。各地在推进新一轮“菜篮子”工程建设中，积极促进社区蔬菜便民店、社区电子菜箱、蔬菜直通车等新型鲜活农产品流通业态建设与发展。武汉市开通蔬菜直通车100辆，在500个小区内铺设电子菜箱750组。合肥市实施“惠民菜篮子工程”，蔬菜价格比市场平均价低20%以上。河北省170个蔬菜专业合作社与省内外超市建立长期供货合作关系，在北京超市建有10个河北蔬菜专柜，日供应量达到700多吨，并在北京居民社区建成并运营50个河北蔬菜直营店。

　　六是市长负责制得到进一步落实。吉林、安徽、河南、福建、广西等省区把“菜篮子”工作纳入了对市政府绩效考核的重要内容，开展年度综合考评。海南省成立稳定“菜篮子”价格领导小组，与全省各市县签订责任状，明确责任指标。山西省连续四年组织召开设施蔬菜生产流动现场会议，检查落实“菜篮子”工程建设责任。

　　尽管新一轮“菜篮子”工程总体进展顺利，但从调度的情况看，仍存在一些问题。一是工作进展不够平衡。各地对“菜篮子”工程重视程度不同，有的地方联席会议尚未发挥作用，对“菜篮子”工程建设“冷热”不均。二是有的政策还没有完全落地。由于各种原因，有的地方在落实国家出台的“菜篮子”工程建设扶持政策上还有一定差距。三是考核激励机制不够健全。不少地方提出，由于缺乏对“菜篮子”市长负责制的监督考核和激励约束机制，新一轮“菜篮子”工程的各项部署在一些地方难以完全执行到位，对“菜篮子”工程建设的扶持政策、投入力度和实施效果，难以进行科学评价和有效奖惩。

　　针对目前“菜篮子”工作进展情况及存在的问题，我部将与“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位一道，按照各自职责分工，积极推进相关工作，促进新一轮“菜篮子”工程建设有新进展，保障“菜篮子”产品有效供给。近期，我部将重点做好以下工作：一是抓好秋冬季“菜篮子”产品生产。加强“菜篮子”产品生产指导和技术服务，重点搞好蔬菜标准园、畜禽养殖小区和标准鱼塘建设，促进秋冬季“菜篮子”产品生产健康发展，稳定增加市场供给。二是搞好秋冬季“菜篮子”产品产销衔接。针对秋冬季鲜活农产品集中上市的情况，积极组织开展多种形式的产销衔接活动，办好第十届中国国际农产品交易会，稳定购销渠道，密切产销联系，努力避免和减少滞销卖难现象的发生，保障“菜篮子”产品市场供给。三是推动落实“菜篮子”工程建设指导规划。在征求“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位意见后，尽快发布实施《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015）》，指导各大城市做好新一轮“菜篮子”工程建设规划。四是探索建立“菜篮子”工作考核激励机制。认真开展“稳定发展菜篮子产品生产”延伸绩效管理试点工作，积极推动各地完善“菜篮子”市长负责制。五是加强交流宣传。定期会商、及时调度总结“菜篮子”工作情况，加强“菜篮子”工作交流与宣传。

　　发送：农业部领导，农业部相关司局；

　　国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、交

　　通运输部、商务部、卫生部、税务总局、工商总局、

　　质检总局、银监会、证监会、保监会；

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市和城

　　区常驻人口过百万的大城市人民政府菜篮子工作主

　　管部门

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